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关于中央国家机关人防工程行政审批事中事后监管情况的通报(2017年第二期)
大本赢彩票软件好    www.ggjgrf.ggj.gov.cn    2017年10月19日    来源:

 

关于中央国家机关人防工程行政审批

 

事中事后监管情况的通报

 

(2017年第二期)

 

20173月印发《关于加强中央国家机关人防工程行政审批事中事后监管的通知》(国机人防20178号)以来,我办持续加强事中事后监管检查工作,建立了常态化监管检查机制,对提升人防工程建设质量、规范人防工程平时使用起到了较好的促进作用。按照事中事后监管工作安排,现将2017年第二期中央国家机关人防工程行政审批事中事后监管情况通报如下。:

    一、重点检查内容

(一)检查人防工程施工质量和使用状况。5月份至今,按照依法监管和检查对象、检查人员双随机的原则,检查了60余处人防工程。对在建人防工程,重点检查施工质量、,平战转换措施,、参建各方质量行为和按图施工情况等。对在用人防工程,重点检查是否存在散租住人情况、是否存在擅自改造问题、是否存在安全隐患以及维护管理状况等。

    (二)检查人防工程设计文件审查工作。根据《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》(国人防2009282号),对北京中冶京诚工程设计咨询有限公司等3家审查机构的审查人员资质和审查工作流程等进行检查。组织召开设计文件审查培训研讨会,进一步规范审查行为、,统一审查标准、,提高审查质量,形成了《中央国家机关人防工程设计文件审查常见问题要求》(附件)。

(三)检查人防工程质量监督工作。根据《人民防空工程质量监督管理规定》(国人防办字〔2010〕第288号),对委托质量监督机构承担中央国家机关人防工程质量监督工作情况进行检查。对重要目标单位在建人防工程加强质量监督。会同质量监督机构,对朝阳区惠新北里甲1号学术报告厅等在建人防工程履行质量监督程序、参建各方质量行为进行检查,依法处理违法违规行为。

(四)依法妥善处理人防工程历史遗留问题。根据《人民防空法》和《人民防空工程建设管理规定》(国人防办字〔2003〕第18号),经我办人防工程行政审批工作组会议研究,按照实事求是、依法办事的原则,梳理问题、采取措施,妥善处理外交部机关及驻外机构服务中心综合办公楼、协和医院门急诊楼、中日友好医院中央保健医疗康复中心等人防工程历史遗留问题。  

 二、存在的主要问题

    (一)擅自变更人防工程规划设计。部分建设单位违反《人民防空法》和《人民防空工程建设管理规定》,未经批准擅自变更人防工程规划设计。例如,中国华能集团公司所属的华能集团技术创新中心建设的中国华能集团人才创新创业园地项目,未按照批复确定的人防工程建设面积和位置施工,擅自变更人防工程建设规划和施工图设计文件,致使建成的人防工程不能达到既定防护标准,造成投资浪费和质量问题。

    (二)违反人防工程建设审批程序。部分中央国家机关建设单位违反《人民防空法》第七条规定,不按照法定管理权限申报人防工程建设审批。例如,某中央企业在办理朝阳区霄云路40号总部大厦建设程序时,不按照法定管理权限申报人防工程建设审批,致使人防工程建设面积不足、使用功能欠缺、竣工验收备案和所有权登记不能完成。

    (三)违法拆除人防工程。部分单位违反《人民防空法》第二十八条规定,未经批准擅自拆除人防工程。例如,在对西城海淀区高粱桥斜街13号院钢研社区108住宅楼人防工程检查中,发现建设单位擅自拆除人防工程口部1处。

    (四)违规使用人防工程。部分单位违反《人民防空工程平时开发利用管理办法》(国人防办字2001211号),不按照规划平时用途使用,存在散租住人、擅自改造和维护管理不到位等情况,存在安全隐患。例如,检查发现莲花池南里3号、5号楼人防工程违规用于散租住人,存在严重安全隐患。

 三、有关要求

    (一)依法办理人防工程规划设计变更程序。根据《人民防空工程建设管理规定》,“人防工程建设单位和施工单位必须按照经审核批准的施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工。因故确需变更设计的,必须经原设计文件批准部门批准。”请建设单位落实上述规定要求,部门人防办履行监管职责,加强人防工程建设全程管理,避免发生类似问题。对擅自变更人防工程规划设计导致防护功能受损的,将依法进行查处,并将典型案例向中央国家机关通报。

(二)依法履行人防工程审批程序。建设单位作为建设项目的责任主体,应按照法定管理权限依法申报人防工程建设审批。所有权单位作为人防工程使用和维护管理的责任主体,应依法申报人防工程使用审批和拆除审批。对违反建设审批程序、导致人防工程建设面积不足或使用功能欠缺的,对违反使用审批程序、存在违法违规使用情况的,对违反拆除审批程序、擅自拆除人防工程的,将依法对建设单位和所有权单位实施行政处罚。

(三)提升技术性服务水平。人防工程设计文件审查机构和质量监督机构要遵守《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》和《人民防空工程质量监督管理规定》,依法履职,提出的审查和监督意见应有法可依、有据可查。如有难以确定的事项,应及时与人防主管部门沟通。应履行一次性告知义务,简化程序,提高效率,优化服务。

今后,我办将全面贯彻落实国务院关于行政审批制度改革的要求,进一步加强人防工程行政审批事中事后监管工作。各部门、各单位要树立人防工作法治观念,强化本级及所属单位在建和在用人防工程监管,并将本次通报情况及时传达到所属的人防工程建设和使用单位。

附件:中央国家机关人防工程设计要求

 

中央国家机关人民防空办公室  

2017921日        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            中央国家机关人防工程设计要求

                      (2017年9月)

 

 一、建筑专业

(一)按照《人民防空地下室设计规范》(GB50038-2005)第3.2.6条规定,可不划分防护单元和防爆单元的防空地下室,其防护单元面积不宜大于第3.2.6-3.2.6规定面积的2倍。

(二)人防中心医院平时不宜作为汽车库使用。

(三)一等人员掩蔽所战时主要出入口的脱衣室宜与排风扩散室相邻。

(四)地下二层及以下的人员掩蔽工程和人防物资库不宜使用地下一层平时汽车库(非人防)室内汽车通道作为战时主要出入口。

(五)与滤毒室相连接的竖井式出入口上方的顶板应设置吊钩。

(六)人员掩蔽工程的通风竖井内应设置铁爬梯。

(七)滤毒室的设置应满足不经清洁区更换滤毒设备的要求,滤毒室的门应设置在直通室外地面和清洁区的密闭通道内,并应设密闭门。

(八)防化通信值班室应邻近战时进风口,与进风口之间的距离应在清洁区靠近进风口的1/3区域范围内。

(九)人防工程设计文件编制深度应满足住建部《建筑工程设计文件编制深度规定》规定要求。

(十)无特殊情况,规范中的“宜”条款均应执行。

 二、结构专业

(一)拉结钢筋长度、直径及间距应满足《人民防空地下室设计规范》(GB50038-2005)第4.11.11条要求。

(二)人防工程的基础底板,反柱帽处基础底板下钢筋可不拉通配置,满足锚固长度即可。

(三)人防门框墙详图结构图可不注明埋件型号,由相关专业配合施工。

(四)地下室外墙等效荷载区分饱和土和非饱和土,按地下水位标高确定,水位以上为非饱和土,水位以下为饱和土。

 三、暖通专业

(一)《人民防空工程防化设计规范》(RFJ013-2010)暂不作为防空地下室设计文件审查依据。

(二)除规范有明确要求的以外,密闭阀门可不选用手电动密闭阀门。

(三)当通风管由扩散室侧墙穿入时,通风管的中心线不能满足距后墙面的1/3扩散室净长处的,宜在通风管端部设置向下的弯头。

(四)人员掩蔽工程的掩蔽人数由掩蔽面积确定,人均掩蔽面积为1/人。当战时隔绝防护时间不能满足规范要求时,应采取生O2或吸收CO2措施,并注明生O2或吸收CO2的数量。生O2或吸收CO2的装置平时可不安装,作为平战转换内容。

(五)防火门、防火卷帘宜与人防门分开单独设置;确无条件时,防火门、防火卷帘可设置在人防门的洞口内,但不得影响人防门的启闭。

(六)设置内部电站的人防工程,可使用电动战时风机。

 四、给排水专业

(一)战时贮水池(箱)应在施工时一次安装到位。宜选用装配式水箱及钢结构水箱基础。人防工程竣工验收备案完成后,如需平时使用水箱位置,可在办理平时使用审批时申请拆除水箱。水箱拆除后,应将构件妥善存放于防护单元内专用房间,并制定平战转换方案。

(二)根据《人民防空地下室设计规范》(GB50038-2005)第6.4.5条,应在规定部位设置收集洗消废水的地漏、清扫口或集水坑。

(三)《人民防空医疗救护工程设计标准》第5.2.13条“应按要求设置防污染、易清洁的用水器具”,可选用非接触式用水器具;第5.3.2条“宜设置污水处理设施”,可与医疗机构平时污水处理设施相结合,不需另作说明。

 五、电气专业

(一)未设内部电站且无法引接区域电源的人防工程,应设置蓄电池组电源,其连续供电时间不应小于隔绝防护时间。蓄电池组电源平时可不安装,作为平战转换内容。蓄电池组电源不考虑战时手电两用风机的需求。

(二)应在各人员出入口(包括连通口)设置显示三种通风方式的灯箱和音响装置。

(三)移动电站内不宜设置大于2台的柴油发电机组。

(四)应在防护单元各战时和平时人员出入口和连通口的防护密闭门门框墙、密闭门门框墙上预埋4~6根备用管。

(五)移动电站的消防报警系统按平时使用功能设计。

(六)设置内部电站的防空地下室的通信设备可不配套设置EPS电源。

(七)具有防护能力的音响信号按钮应设置在主要出入口防护密闭门外侧的防护密闭墙上。